สหรัฐฯ ยอมรับความพ่ายแพ้ในการปรับนโยบายโซลาร์เซลล์หรือมีความลึกลับอีกหรือไม่?

เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน ทําเนียบขาวแห่งสหรัฐอเมริกาได้ออกแถลงการณ์ว่าจะให้ระยะเวลาการยกเว้นภาษี 24 เดือนสําหรับแผงโซลาร์เซลล์ที่ซื้อจากกัมพูชา มาเลเซีย ไทย และเวียดนามในอนาคต

ก่อนหน้านี้สหรัฐฯ กําลังดําเนินการสอบสวน "ต่อต้านการหลีกเลี่ยง" ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และการสืบสวนดังกล่าวมุ่งเป้าไปที่บริษัทไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของจีนเป็นหลัก

โดยไม่คาดคิดกับการสอบสวนในเดือนพฤษภาคมของปีนี้สํานักงานพลังงานระหว่างประเทศของสหรัฐฯระบุว่าความเร็วของการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ในสหรัฐอเมริกาลดลง 6.8% ครึ่งหนึ่งของโครงการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในประเทศจะเผชิญกับความเสี่ยงในการติดตั้งในปีนี้" ประธานาธิบดีไบเดนประกาศภาวะฉุกเฉินเพื่อความมั่นคงทางอํานาจในวันเดียวกัน และระงับการจัดเก็บภาษีศุลกากรในการสอบสวน "ต่อต้านการหลีกเลี่ยง" ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

"ภาษีศุลกากรบนแผ่นดินใหญ่และไต้หวันยังคงมีผลบังคับใช้" กระทรวงพาณิชย์กล่าวเสริม อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ยังคงถูกตีความโดยคนวงในอุตสาหกรรมว่า "สหรัฐฯ ได้เปลี่ยนทัศนคติต่อการขึ้นภาษีศุลกากรต่อจีน" ในวันที่มีการเปิดตัวนโยบายใหม่ผู้นําโมดูล PV ในประเทศ LONGi Green Energy, Trina Solar, JA Solar และ JinkoSolar เพิ่มขึ้น 6.5%, 6.3%, 6% และ 8.9% ตามลําดับ

ส่วนสาเหตุที่การเปลี่ยนแปลงนโยบาย PV ของสหรัฐฯ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะกระตุ้นราคาหุ้นของบริษัท PV ของจีน เราจึงต้องเริ่มตั้งแต่ต้น

ผู้ประกอบการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในประเทศจะนําไปสู่การเติบโต

เกม "เสื้อกั๊ก" โซลาร์เซลล์

ภาษีที่ได้รับการยกเว้นโดยรัฐบาลสหรัฐฯในครั้งนี้เป็น "หน้าที่ต่อต้านการอุดหนุนและการต่อต้านการทุ่มตลาด" ซึ่งเรียกว่าหน้าที่ "ต่อต้านการทุ่มตลาดและต่อต้านการทุ่มตลาด" นโยบายใหม่ไม่ได้ยกเลิกภาษีอื่น ๆ แต่เน้นเฉพาะการยกเว้นนั่นคือการยกเว้นจากบทลงโทษทางภาษีที่เป็นไปได้ในอีกสองปีข้างหน้า และบอกว่าจะไม่มีการเพิ่มภาษีเพิ่มเติม

ภาษี "ต่อต้านสองเท่า" และวิสาหกิจโซลาร์เซลล์ของจีนมีประวัติศาสตร์อันยาวนาน

ในปี พ.ศ. 2555 สหรัฐฯ ได้ดําเนินการสอบสวน "ต่อต้านสองครั้ง" เกี่ยวกับเซลล์แสงอาทิตย์และส่วนประกอบของจีน และสั่งให้มีการตอบโต้ 14.78% เป็น 15.97% และหน้าที่ต่อต้านการทุ่มตลาด 18.32% เป็น 249.96% สําหรับองค์กรที่เกี่ยวข้องกับจีน ในแผ่นดินใหญ่สถานที่ที่ประกอบโมดูลไฟฟ้าโซลาร์เซลล์เป็นประเทศต้นทางดังนั้นผู้ผลิตจีนจึงเลือกที่จะลงทุนและสร้างโรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อเมริกาอเมริกาใต้เม็กซิโกและสถานที่อื่น ๆ เพื่อหลีกเลี่ยงภาษี "ย้อนกลับสองครั้ง" "เสื้อกั๊ก" ของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ในเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว Auxin Solar ซึ่งเป็น บริษัท โซลาร์เซลล์ท้องถิ่นของอเมริกาในแคลิฟอร์เนียได้ยื่นคําร้องต่อกระทรวงพาณิชย์เพื่อเพิ่มอัตราภาษีเนื่องจากไม่สามารถแข่งขันกับผลิตภัณฑ์โมดูลเซลล์แสงอาทิตย์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในแง่ของราคาได้ คําร้องดังกล่าวกล่าวถึงจินโกโซลาร์ของจีนอย่างชัดเจน , LONGi, แคนาดาพลังงานแสงอาทิตย์, Trina Solar และ บริษัท ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์อื่น ๆ

คําร้องดังกล่าวถูกปฏิเสธโดยกระทรวงพาณิชย์โดยให้เหตุผลว่า "ชิ้นส่วนของจีนเหล่านี้จําเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงอย่างมากในประเทศแถบเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และไม่สามารถใช้ได้กับภาษีศุลกากร" แต่ Auxin Solar ไม่ยอมแพ้และส่งคําร้องอีกครั้งในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้โดยกล่าวว่า บริษัท จีนผ่านการผลิตที่เปลี่ยนไปไปยังประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯ ต่อผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีน และโรงงานในประเทศแถบเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ยังใช้ประโยชน์จากเซลล์ เวเฟอร์ และส่วนประกอบอื่นๆ ที่มาจากจีนในกระบวนการผลิตอย่างกว้างขวาง

ในที่สุดกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ได้เริ่มการสอบสวน "ต่อต้านการหลีกเลี่ยง" เมื่อวันที่ 28 มีนาคม เพื่อตรวจสอบว่ามีส่วนประกอบของโมดูลโซลาร์เซลล์ที่นําเข้ามาในสหรัฐอเมริกากี่ชิ้นที่มาจากบริษัทจีน บริษัทต่างๆ จะถูกลงโทษทางภาษีแบบ "ย้อนหลัง" สูงถึง 250% (249.96% ตามค่าสูงสุด 12 ปี)

อย่างไรก็ตาม หลังจากการสอบสวนถูกเปิดขึ้น ผลกระทบด้านลบอาจมากกว่าที่รัฐบาลสหรัฐฯ คาดไว้ในตอนแรก

ยิงในเท้า

การสอบสวนภาษี "ต่อต้านการหลีกเลี่ยง" ได้ดําเนินการมานานกว่า 80 วันเท่านั้นและการยกเว้นได้รับการยกเว้น เหตุผลโดยตรงคือการสืบสวนเกือบจะนําอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐฯ เข้าสู่ "ความโกลาหลและความซบเซา"

ไม่กี่สัปดาห์หลังจากการสอบสวน The New York Times รายงานว่า"บริษัทไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่เกี่ยวข้องได้ยกเลิกหรือเลื่อนโครงการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ 318 โครงการในอีกไม่กี่สัปดาห์เนื่องจากความกังวลว่าสหรัฐอเมริกาจะเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับสี่ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และ บริษัท หลายร้อยแห่งกําลังพิจารณาปลดพนักงานด้วย"

การผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็เกือบจะเป็นอัมพาตเช่นกัน จากการสํารวจโดย American Solar Energy Industry Association พบว่าเกือบ 80% ของ บริษัท อุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากกว่า 200 แห่งจะหลีกเลี่ยงภาษีของสหรัฐฯโดยการชะลอหรือยกเลิกการส่งมอบโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์และเกือบ 70% ของ บริษัท กล่าวว่าอย่างน้อย เพื่อเลิกจ้าง 50% ของพนักงาน เนื่องจาก 80% ของส่วนประกอบที่นําเข้าจากสหรัฐฯ มาจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ บริษัทส่วนใหญ่จึงระงับหรือยกเลิกการจัดส่ง หรือขึ้นราคาโดยตรง ทําให้โครงการพลังงานของสหรัฐฯ เกือบทั้งหมดล้มเหลว และยิ่งทําให้วิกฤตด้านพลังงานของสหรัฐฯ ทวีความรุนแรงขึ้นอีก

"คําร้องของบริษัทหนึ่งที่จะทําให้อุตสาหกรรมเป็นอัมพาตเป็นอัมพาตเป็นผลลัพธ์ที่ไร้สาระ" Hopper "การจัดส่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้หยุดลง การติดตั้งโรงงาน PV ของสหรัฐฯ ได้หยุดลง และพนักงานก็เริ่มถูกไล่ออก การหลีกเลี่ยงการสืบสวนของอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์และบ่อนทําลายความพยายามของประเทศของเราในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ"

"The Wall Street Journal" ยังให้ความเห็นว่า Auxin Solar ได้กลายเป็น "บริษัท โซลาร์เซลล์ที่น่ารําคาญที่สุด" ในสหรัฐอเมริกา

เมื่อเผชิญกับความโกลาหลของอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ ผู้ว่าการรัฐสหรัฐฯ 20 คน วุฒิสมาชิกสหรัฐฯ 22 คน และสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 85 คน ร่วมกันเรียกร้องให้ไบเดนยุติการสอบสวนภาษีในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ทันทีในวันที่ 17 พฤษภาคม คณะกรรมการกํากับดูแลพลังงานแห่งสหพันธรัฐสหรัฐฯ และคณะกรรมาธิการความน่าเชื่อถือด้านไฟฟ้าของอเมริกาเหนือยังได้ออกคําเตือนว่ากําลังการผลิตไฟฟ้าในปัจจุบันไม่สามารถตามทันความต้องการที่เพิ่มขึ้นอย่างมาก และอุปสงค์และอุปทานไม่สมดุลอย่างจริงจัง ฤดูร้อนนี้หลายสถานที่จะเผชิญกับความเสี่ยงจากไฟฟ้าดับและไฟดับ

คุณรู้ไหมว่าเมื่อเทียบกับรุ่นก่อนของเขาไบเดนมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดการกับภาวะโลกร้อนและการพัฒนาเทคโนโลยีพลังงานสะอาด เมื่อเขาเข้ารับตําแหน่งครั้งแรกเขาตั้งเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการปลดปล่อยอุตสาหกรรมพลังงานของสหรัฐฯจากการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลภายในปี 2578 และอนุญาตให้พลังงานแสงอาทิตย์ตอบสนองความต้องการไฟฟ้าได้ 40%

แต่เมื่อการสอบสวนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้คืบหน้าเป้าหมายดังกล่าวก็กลายเป็นเรื่องที่เข้าใจยาก

ตามรายงานการสํารวจข้อมูลเชิงลึกของตลาดไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของสหรัฐอเมริกาปี 2021 ที่เผยแพร่โดยสมาคมอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ (SEIA) และ Wood Mackenzie 13% ของระบบไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่มีกําหนดจะใช้งานให้เสร็จสิ้นในปี 2022 ล่าช้าไปหนึ่งปีหรือมากกว่านั้น หรือถูกยกเลิก รัฐบาลกลางสหรัฐฯ กล่าวว่าปัญหาห่วงโซ่อุปทานทําให้สหรัฐฯ ขาดแคลนโมดูลและอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ โดยประมาณครึ่งหนึ่งของโมดูลพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดที่ใช้ทั่วสหรัฐฯ คาดว่าจะ "มีความเสี่ยง" ในปี 2023

นอกจากนี้ นับตั้งแต่เกิดการแพร่ระบาดในปี 2020 สหรัฐอเมริกาได้ส่งเสริมกองทุนประกันตัวขนาดใหญ่หลายรอบเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ และอัตราเงินเฟ้อในประเทศยังคงสูงอยู่ และการลดการเพิ่มขึ้นของราคาก็กลายเป็นภารกิจสําคัญเช่นกัน นายได ฉี ผู้แทนการค้าสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคมว่า "มาตรการนโยบายทั้งหมดจะถูกนํามาใช้เพื่อควบคุมการพุ่งขึ้นของราคา" และบอกเป็นนัยว่าการลดภาษีสินค้าจีนยังอยู่ระหว่างการพิจารณา กระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ ยังได้ออกบันทึกข้อตกลงในวันเดียวกันว่าส่วนประกอบที่ใช้แผ่นเวเฟอร์ซิลิกอนในต่างประเทศ รวมถึงวัสดุซิลิกอนของจีนจะไม่อยู่ภายใต้ข้อจํากัดในการต่อต้านการหลีกเลี่ยง

เพื่อกอบกู้อุตสาหกรรมพลังงานสะอาดของตนเองจึงเป็นเรื่องปกติที่สหรัฐอเมริกาจะอนุญาตให้เอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีระยะเวลายกเว้นภาษีสองปี ผู้ผลิตในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ส่วนใหญ่เป็นบริษัทที่ได้รับทุนสนับสนุนจากจีน และยังมีผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องและการสนับสนุนทางเทคนิคจากฝ่ายจีน ซึ่งเทียบเท่ากับการให้บริษัทไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของจีนผ่อนปรนภาษีเป็นเวลาสองปี การยกเว้นอากร เพื่อฟื้นฟูความกระตือรือร้นของผู้ผลิตในการส่งออกทําเนียบขาวยังเน้นย้ําว่า บริษัท โมดูล PV (รวมถึง บริษัท จีน) ที่ส่งออกไปยังสหรัฐอเมริกาในช่วงระยะเวลาการยกเว้นจะไม่ได้รับผลกระทบจากการสอบสวน "ต่อต้านการหลีกเลี่ยง" และพวกเขาจะไม่ถูกลงโทษด้วยภาษี "ย้อนหลัง"

ข่าวดีดังกล่าวแม้ว่าดูเหมือนว่าจะไม่มีอะไรเกี่ยวข้องกับจีนบนพื้นผิว แต่ก็เป็นประโยชน์ทางอ้อมต่อ บริษัท โซลาร์เซลล์ของจีน ไม่น่าแปลกใจที่ราคาหุ้นของพวกเขาเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในวันข้อตกลงใหม่

ตลาดอเมริกาที่ดีผู้ขายที่ดีในประเทศจีน

การยกเว้นภาษีสองปีได้เพิ่มความเชื่อมั่นโดยตรงของภาคไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของประเทศของฉันและดัชนีเซลล์แสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น 4.14% ในวันนั้น

อย่างไรก็ตามนโยบายดังกล่าวเอื้ออํานวยต่อบริษัทไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ของจีนที่ก่อตั้งโรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากขึ้น ตัวอย่างเช่น LONGi Green Energy และ JA Technology ได้จัดตั้งฐานการผลิตในมาเลเซียและเวียดนามและ Trina Solar ได้จัดตั้ง บริษัท ย่อยในเวียดนามและไทย ไม่ว่าจะเป็นโมดูลด้านเดียวหรือสองด้านเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มีอัตราภาษีที่ต่ําที่สุดและจะไม่กําหนด "การย้อนกลับสองครั้ง" และภาษีอื่น ๆ ในอีกสองปีข้างหน้า สําหรับโมดูลด้านเดียวการส่งออกจากจีนจําเป็นต้องจ่ายภาษีมากกว่า 40% และการส่งออกจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะต้องจ่ายภาษีเพียง 15% เท่านั้น สําหรับโมดูลสองด้านการส่งออกจากจีนต้องจ่ายภาษีมากกว่า 25% จากการส่งออกจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็น 0 ภาษี

เมื่อวันที่ 6 มิถุนายน สหรัฐอเมริกายังได้แนะนํานโยบายที่เกี่ยวข้องเพื่อยกระดับการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ ตัวอย่างเช่น การอนุญาตให้มีการนําโครงการพลังงานสะอาดมาใช้บนที่ดินสาธารณะและทยอยเปิดตัวไปยังเขตเมืองและชนบทมากขึ้น จะสนับสนุนการกระจายความเสี่ยงของตลาดแรงงานพลังงานแสงอาทิตย์ผ่านงานที่ได้รับค่าตอบแทนสูงและสร้างห่วงโซ่อุปทานการผลิตพลังงานสะอาดที่ยืดหยุ่นสําหรับพันธมิตร ลงทุนในเปอร์โตริโก มีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ขั้นสูงหลายสิบโครงการประกาศว่าภายในปี 2024 จะบรรลุกําลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศ 22.5GW ในสหรัฐอเมริกา เป็นต้น

เบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงนโยบายคือความต้องการกําลังการผลิตติดตั้งที่เพิ่มขึ้นอย่างมากในสหรัฐอเมริกา ซึ่งจะสูงถึง 33 GW ในปีนี้ ตามข้อมูลของ TrendForce บริษัทที่มีสัดส่วนสูงของธุรกิจส่งออกในสหรัฐฯ จะนําจุดเติบโตใหม่ ๆ เช่น JinkoSolar ซึ่งคิดเป็น 16.3% ของยอดขายในอเมริกาเหนือ Trina Solar ซึ่งคิดเป็น 10.54% ของยอดขายในสหรัฐอเมริกา และ 16.07% ของยอดขายในอเมริกาของ LONGi Green Energy

การเพิ่มขึ้นของความต้องการในการติดตั้งโซลาร์เซลล์จะผลักดันความต้องการอินเวอร์เตอร์ให้เติบโต หลังจากติดตั้งโซลาร์เซลล์แล้วการผลิตไฟฟ้าจะเป็นกระแสตรงและยังเป็นกระแสตรงหลังจากเก็บพลังงาน กระแสตรงจะต้องถูกถ่ายโอนไปยังกริดในที่สุดและจําเป็นต้องใช้อินเวอร์เตอร์เพื่อให้เกิด ในช่วงสามไตรมาสแรกของปี 2021 ธุรกิจของ Sungrow ผู้นําอินเวอร์เตอร์ในสหรัฐอเมริกาคิดเป็น 25%

นอกจากนี้ ตามรายงานของ Xu Yuan ผู้สื่อข่าววอชิงตันของสํานักข่าวซินหัวและ The Wall Street Journal เมื่อเร็ว ๆ นี้ได้รับรายงานว่าภาษีศุลกากร 301 ของสหรัฐอเมริกาต่อจีน (รายการภาษีรวมถึงผลิตภัณฑ์โซลาร์เซลล์) อาจถูกยกเลิก นี่เป็นอีกหนึ่งข่าวดีสําหรับ บริษัท โซลาร์เซลล์ของจีนอย่างไม่ต้องสงสัย คาดการณ์ได้ว่าความสัมพันธ์ระหว่างจีนและสหรัฐอเมริกาในอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์จะมีความกลมกลืนกันมากขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ อย่างไรก็ตาม สหรัฐอเมริกากําลังขยายกําลังการผลิตในท้องถิ่นด้วย หลังจากสิ้นสุดระยะเวลาการยกเว้นสองปีสถานการณ์อาจแตกต่างกัน