อนาคตของการพัฒนาเซลล์แสงอาทิตย์ในฝรั่งเศสยังไม่ชัดเจน

ข้อมูลล่าสุดที่เผยแพร่โดย Enedis ผู้ดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าของฝรั่งเศสแสดงให้เห็นว่าตลอดปี 2566 กำลังการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่ติดตั้งใหม่ของฝรั่งเศสจะอยู่ที่ประมาณ 3.14 GW เพิ่มขึ้น 30% จากปี 2565 ซึ่งสูงเป็นประวัติการณ์อีกครั้ง ณ สิ้นปี 2566 กำลังการผลิตติดตั้งสะสมของการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในฝรั่งเศสจะเกิน 17 GW

อย่างไรก็ตาม ประสิทธิภาพการพัฒนาเซลล์แสงอาทิตย์ของฝรั่งเศสดูเหมือนจะน่าประทับใจ แต่ก็ยังตามหลังประเทศอื่นๆ ในยุโรป เช่น เยอรมนี เนื่องจากฝรั่งเศสไม่บรรลุเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนในปี 2563 และรัฐบาลฝรั่งเศสไม่ได้ดำเนินมาตรการแก้ไขใดๆ ในปัจจุบันจึงอาจเผชิญบทลงโทษทางเศรษฐกิจจากสหภาพยุโรป เป็นที่น่าสังเกตว่า ในด้านหนึ่ง ฝรั่งเศสประกาศว่าจะเร่งสนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์และออกนโยบายที่เป็นประโยชน์ ในทางกลับกัน ไม่รวมพลังงานหมุนเวียนจากร่างพระราชบัญญัติพลังงานฉบับล่าสุด และไม่ได้กำหนดเป้าหมายการติดตั้งเฉพาะเจาะจงด้วยซ้ำ ส่งผลให้การพัฒนาพลังงานทดแทนในอนาคตนำมาซึ่งความไม่แน่นอน

กำลังการผลิตติดตั้งถึงจุดสูงสุดใหม่

เป้าหมายการพัฒนาได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง

จากข้อมูลจาก Enedis ในไตรมาสที่สี่ของปี 2023 กำลังการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่ติดตั้งใหม่ในฝรั่งเศสอยู่ที่ 921 เมกะวัตต์ ความต้องการในช่วงฤดูท่องเที่ยวแบบดั้งเดิมยังคงแข็งแกร่ง ส่งผลให้กำลังการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ที่ติดตั้งใหม่ของฝรั่งเศสเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญในปีที่แล้ว ขณะเดียวกัน เอเนดิสเปิดเผยว่าข้อมูลที่ประกาศในปัจจุบันยังไม่เป็นที่สิ้นสุดและข้อมูลจริงคาดว่าจะสูงกว่านี้

Daniel Boulle ประธานสมาคมพลังงานแสงอาทิตย์แห่งฝรั่งเศสกล่าวว่า "เราคาดการณ์ได้อย่างสมเหตุสมผลว่าในปี 2024 ขนาดของการติดตั้งผลิตไฟฟ้าจากเซลล์แสงอาทิตย์แห่งใหม่ในฝรั่งเศสจะขยายเป็นมากกว่า 4 GW และประสิทธิภาพของอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์จะยังคงดำเนินต่อไป จะถูกรวมเข้าด้วยกัน”

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของสื่ออุตสาหกรรม Recharge ความสำเร็จในการพัฒนาของอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ในฝรั่งเศสนั้นไม่คุ้มที่จะอวดอ้าง ฝรั่งเศสยังคงตามหลังประเทศอื่นๆ ในยุโรปในการส่งเสริมพลังงานทดแทน ภายใต้เป้าหมายความเป็นกลางทางคาร์บอนของสหภาพยุโรป ฝรั่งเศสเผชิญกับแรงกดดันมากขึ้นในการพัฒนาพลังงานทดแทน ในปี 2022 ฝรั่งเศสเสนอว่ากำลังการผลิตติดตั้งสะสมของการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์จะสูงถึง 20 กิกะวัตต์ภายในปี 2026 ในเวลานั้น การคำนวณแสดงให้เห็นว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ ฝรั่งเศสจะต้องติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์ประมาณ 2 กิกะวัตต์ทุกปี

อย่างไรก็ตาม เมื่อปีที่แล้ว ฝรั่งเศสได้ปรับปรุงเป้าหมายการพัฒนาเซลล์แสงอาทิตย์ โดยภายในปี 2573 กำลังการผลิตติดตั้งสะสมของการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์จะสูงถึง 60 GW เพิ่มขึ้น 20 GW จากเป้าหมาย 40 GW ที่เสนอในปี 2562 นอกจากนี้ ฝรั่งเศสยังได้เสนอว่าโดย ในปี 2593 กำลังการผลิตติดตั้งสะสมของการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์จะสูงถึง 100 GW

การปรับปรุงเป้าหมายการติดตั้งเซลล์แสงอาทิตย์อย่างต่อเนื่องทำให้เกิดข้อกำหนดที่สูงขึ้นสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมเซลล์แสงอาทิตย์ในฝรั่งเศส เพื่อให้บรรลุเป้าหมายปี 2030 ฝรั่งเศสจำเป็นต้องติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์มากกว่า 6 GW ทุกปี เพื่อให้บรรลุเป้าหมายปี 2050 ฝรั่งเศสจำเป็นต้องติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์มากกว่า 3 GW ทุกปี

สัดส่วนก็ต่ำ

แผนเพิ่มปริมาณการประมูลโครงการ

เซลล์แสงอาทิตย์ในครัวเรือนถือเป็นแกนหลักของการติดตั้งเซลล์แสงอาทิตย์ในฝรั่งเศสมาโดยตลอด รายงานของ Enedis ชี้ให้เห็นว่าในปี 2023 กำลังการผลิตติดตั้งใหม่ของการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในฝรั่งเศสแตะระดับสูงสุดใหม่ โดยขับเคลื่อนโดยไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในครัวเรือนเป็นหลัก ขนาดของไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในครัวเรือนที่ติดตั้งใหม่สูงถึง 2.26 GW เพิ่มขึ้นสองเท่าเมื่อเทียบเป็นรายปี

เพื่อส่งเสริมความต้องการในการติดตั้งเซลล์แสงอาทิตย์ ฝรั่งเศสจึงได้ออกนโยบายสนับสนุนหลายประการ ตัวอย่างเช่น การดำเนินการตามอัตราภาษีนำเข้าสำหรับแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในครัวเรือนทำให้สามารถขายพลังงานไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ให้กับโครงข่ายไฟฟ้าได้ นอกจากนี้ เพื่อกระตุ้นความกระตือรือร้นของผู้ใช้ในการติดตั้งแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในครัวเรือน และเพิ่มพลังงานส่วนเกินของระบบส่งไฟฟ้า จึงมีการมอบเงินอุดหนุนโดยตรงกับไฟฟ้าที่ติดตั้งสำหรับแผงเซลล์แสงอาทิตย์ในครัวเรือน เดิมทีมีเพียงโครงการไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในครัวเรือนที่มีกำลังผลิตติดตั้งน้อยกว่า 100 กิโลวัตต์เท่านั้นที่จะได้รับเงินอุดหนุน ตั้งแต่เดือนตุลาคม 2565 รัฐบาลฝรั่งเศสจะเพิ่มขีดจำกัดกำลังการผลิตเป็น 500 กิโลวัตต์

นอกจากนี้ รัฐบาลฝรั่งเศสยังหวังที่จะส่งเสริมการดำเนินโครงการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในโรงไฟฟ้าภาคพื้นดินแบบรวมศูนย์ต่อไป ในปี 2024 ฝรั่งเศสวางแผนที่จะประมูลโครงการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ภาคพื้นดินแบบรวมศูนย์ต่อสาธารณะ โดยมีขนาดรวม 12.48 GW ซึ่งสูงกว่าขนาดการประมูลครั้งก่อนหลายเท่า ตั้งแต่ปี 2020 ถึง 2022 ขนาดการประมูลของโครงการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ภาคพื้นดินส่วนกลางของฝรั่งเศสอยู่ที่ 1.26 GW, 2.64 GW และ 1.66 GW ตามลำดับ

เมื่อพิจารณาจากการมีส่วนร่วมในปัจจุบันของเซลล์แสงอาทิตย์ต่อการผลิตพลังงานของฝรั่งเศส อุตสาหกรรมยังคงมีเส้นทางที่ยาวไกลในอนาคต ณ สิ้นปี 2022 พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์คิดเป็น 13% ของโครงสร้างพลังงานของฝรั่งเศส ซึ่งต่ำกว่าพลังงานนิวเคลียร์ 63% มาก นอกจากนี้การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำและก๊าซธรรมชาติคิดเป็นร้อยละ 11 และ 10 ตามลำดับ

รีชาร์จเสนอว่าฝรั่งเศสไม่สามารถพึ่งพาพลังงานนิวเคลียร์เพียงอย่างเดียวได้ ไม่ว่าจะจากมุมมองของความมั่นคงด้านพลังงานหรือความเป็นกลางของคาร์บอน ในปี 2022 เนื่องจากสภาพอากาศร้อนและน้ำหล่อเย็นไม่เพียงพอสำหรับพลังงานนิวเคลียร์ การผลิตพลังงานนิวเคลียร์ของฝรั่งเศสจึงลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 33 ปี เพื่อส่งเสริมการพัฒนาพลังงานทดแทน ฝรั่งเศสยังจำเป็นต้องมีการลงทุนเพิ่มเติม ข้อมูลแสดงให้เห็นว่าเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการติดตั้งในปี 2030 ฝรั่งเศสจำเป็นต้องลงทุน 66 พันล้านยูโรทุกปี และการลงทุนในปัจจุบันยังไม่เพียงพอ

นโยบายหรือการถดถอย

ความกังวลเรื่องตลาดกำลังเพิ่มขึ้น

ในช่วงต้นเดือนมกราคม ฝรั่งเศสประกาศว่ามีแผนจะแก้ไขบิลพลังงานและเผยแพร่ร่างกฎหมายดังกล่าวต่อสาธารณะ บิลพลังงานฉบับใหม่เป็นการปรับปรุงเป้าหมายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ แต่ไม่ได้กำหนดเป้าหมายการพัฒนาพลังงานลมและเซลล์แสงอาทิตย์ใหม่ สิ่งนี้ทำให้ความคิดเห็นของประชาชนกังวลเกี่ยวกับแนวโน้มการพัฒนาในอนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ในฝรั่งเศส

รัฐบาลฝรั่งเศสเชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับใหม่ยืนยันความมุ่งมั่นในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ในอนาคต จะมีการสร้างเครื่องปฏิกรณ์ใหม่อย่างน้อย 6 ถึง 14 เครื่องเพื่อให้บรรลุการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาดและบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์บางคนชี้ให้เห็นว่า: "ร่างกฎหมายพลังงานใหม่ของฝรั่งเศสนั้นถอยหลังไปหนึ่งก้าว เพื่อที่จะสนับสนุนพลังงานนิวเคลียร์ต่อไป ร่างกฎหมายจะไม่ตั้งเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ ด้วยซ้ำ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ "

แอนน์ จอร์จลิน ประธานกลุ่มพันธมิตรพลังงานทดแทนแห่งฝรั่งเศสกล่าวว่า แม้ว่าร่างดังกล่าวจะเสนอความพยายามในการส่งเสริมการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน แต่ก็ไม่ได้กำหนดเป้าหมายการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ซึ่งเป็นเรื่องที่ "น่าตกใจ"

Arnaud Goss ทนายความที่เชี่ยวชาญด้านกฎหมายสิ่งแวดล้อมของฝรั่งเศสกล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "หากมีการระบุเป้าหมายด้านพลังงานนิวเคลียร์เพียงอย่างเดียว ตลาดและบริษัทต่างๆ อาจให้ความสำคัญกับการพัฒนาด้านนี้ และพัฒนาเฉพาะพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานหมุนเวียนอื่นๆ เท่านั้น สนามหากมีความจุสำรอง"

อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่จากกระทรวงการเปลี่ยนผ่านพลังงานของฝรั่งเศสกล่าวว่า "เป็นเรื่องผิดที่จะบอกว่าไม่มีการกำหนดเป้าหมายพลังงานหมุนเวียน เป้าหมายการพัฒนาพลังงานทดแทนจะถูกกำหนดเป้าหมายในอนาคต"

รัฐมนตรีกระทรวงเศรษฐกิจฝรั่งเศส บรูโน เลอ แมร์ ยังอ้างว่าฝรั่งเศสจะเร่งการใช้พลังงานหมุนเวียน และจะกำหนดแผนพัฒนาพลังงานหมุนเวียนระยะยาวและเป้าหมายที่เกี่ยวข้องด้วย อุตสาหกรรมเชื่อว่านี่คือการตอบสนองของรัฐบาลฝรั่งเศสต่อร่างกฎหมายพลังงานใหม่ที่ไม่คำนึงถึงพลังงานหมุนเวียนและการเน้นย้ำมากเกินไปในเรื่องพลังงานนิวเคลียร์

มีรายงานว่าร่างพระราชบัญญัติพลังงานใหม่ที่เสนอจะถูกส่งไปยังคณะรัฐมนตรีฝรั่งเศสเพื่อพิจารณาและตัดสินใจต่อไป ณ ขณะนี้ รัฐบาลฝรั่งเศสยังไม่ได้เปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการเพิ่มเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนในร่างกฎหมายฉบับใหม่ และยังคงมีข้อกังวลด้านตลาดอยู่