เมื่อวันที่ 16 มีนาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้ประกาศข้อเสนอทางกฎหมายสำหรับกฎหมายอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์และพระราชบัญญัติวัตถุดิบหลัก โดยหวังว่าจะส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมคาร์บอนต่ำของสหภาพยุโรป เสริมสร้างห่วงโซ่อุปทานในท้องถิ่น และอนุญาตให้สหภาพยุโรปเป็นผู้นำอุตสาหกรรมสีเขียว การปฎิวัติ.
ตั้งแต่การสนับสนุนห่วงโซ่อุตสาหกรรมในท้องถิ่นไปจนถึงการปกป้องวัตถุดิบหลัก ร่างกฎหมายทั้งสองนี้ไม่เพียงแต่ตอบสนองต่อกฎหมายว่าด้วยการลดอัตราเงินเฟ้อของสหรัฐฯ เท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบสำคัญของแผนอุตสาหกรรม EU Green New Deal ที่เสนออีกด้วย
สาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติทั้งสองฉบับคืออะไร? พื้นหลังของการแนะนำคืออะไร? จะมีผลอย่างไรต่ออุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องในจีน? ปัญหาเหล่านี้สมควรได้รับการพิจารณาอย่างใกล้ชิด
เน้นกำลังการผลิตในท้องถิ่น
จากมุมมองของเนื้อหา "กฎหมายอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์" มุ่งเน้นที่การปรับปรุงกำลังการผลิตในท้องถิ่นของอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์ของสหภาพยุโรป และ "พระราชบัญญัติวัตถุดิบที่สำคัญ" มุ่งเน้นไปที่การรับรองอุตสาหกรรมต้นน้ำที่สำคัญของอุตสาหกรรมสุทธิสุทธิของสหภาพยุโรป ดิจิทัล เทคโนโลยี อุตสาหกรรมการป้องกัน เทคโนโลยีอวกาศ และภาคยุทธศาสตร์อื่นๆ การจัดหาวัตถุดิบมีความปลอดภัย
ปัจจุบัน 1 ใน 3 ของยานพาหนะไฟฟ้า แบตเตอรี่ และโมดูลเซลล์แสงอาทิตย์ส่วนใหญ่นำเข้าจากประเทศนอกสหภาพยุโรป ซึ่งส่วนใหญ่มีแหล่งกำเนิดในประเทศจีน ในช่วง 2 ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมเดิมที่ได้เปรียบของสหภาพยุโรป เช่น อุปกรณ์พัดลมและปั๊มความร้อนก็ประสบปัญหาเช่นกัน เช่น ความสามารถในการแข่งขันที่ลดลงและช่องว่างทางเทคโนโลยีที่แคบลง
ดังนั้น พระราชบัญญัติอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์ (Net Zero Industries Act) จึงพยายามขยายขนาดการผลิตเทคโนโลยีสะอาดในสหภาพยุโรป เพื่อพยายามแก้ไขปัญหาข้างต้นและตรวจสอบให้แน่ใจว่าอุตสาหกรรมเหล่านี้มีการเตรียมพร้อมอย่างเพียงพอสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด สหภาพยุโรปวางแผนว่าภายในปี 2573 กำลังการผลิตเทคโนโลยีคาร์บอนเป็นศูนย์ (เชิงกลยุทธ์) ในท้องถิ่นควรจะสามารถตอบสนองความต้องการของสหภาพยุโรปได้ร้อยละ 40
เทคโนโลยีคาร์บอนเป็นศูนย์หลักที่รวมอยู่ในกฎหมายอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์ ได้แก่ เซลล์แสงอาทิตย์และความร้อนจากแสงอาทิตย์ เทคโนโลยีพลังงานลมบนบกและนอกชายฝั่ง แบตเตอรี่และการเก็บพลังงาน ปั๊มความร้อนและพลังงานความร้อนใต้พิภพ อิเล็กโทรไลต์ไฮโดรเจนและเซลล์เชื้อเพลิง ก๊าซชีวภาพ ไบโอมีเทน การดักจับคาร์บอน และ เทคโนโลยีการจัดเก็บข้อมูล (CCS) และเทคโนโลยีกริด การรวมอยู่ในร่างกฎหมายหมายความว่าเทคโนโลยีเหล่านี้สามารถได้รับการสนับสนุนในระดับนโยบาย เช่นเดียวกับการสนับสนุนทางการเงิน เช่น เงินอุดหนุน การจัดหาเงินทุน และการรับประกันทางการเงิน
"กฎหมายวัตถุดิบหลัก" อีกฉบับเสนอว่าสหภาพยุโรปควรบรรลุการบริโภควัตถุดิบเชิงกลยุทธ์ในท้องถิ่นมากกว่าร้อยละ 10 ต่อปี การประมวลผลในท้องถิ่นมากกว่าร้อยละ 40 และการรีไซเคิลในท้องถิ่นมากกว่าร้อยละ 15 ภายในปี 2573 วัตถุดิบเชิงกลยุทธ์แต่ละชนิด มาจากสัดส่วนการนำเข้าประเทศเดียวจะต้องไม่เกินร้อยละ 65 ของปริมาณการบริโภคต่อปีของสหภาพยุโรป
ร่างกฎหมายประกอบด้วยวัตถุดิบหลัก 34 รายการ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นแร่ วัตถุดิบเหล่านี้ถือว่ามีความสำคัญเชิงกลยุทธ์ต่อเศรษฐกิจสหภาพยุโรปและมีความเสี่ยงสูงในห่วงโซ่อุปทาน ตามร่างกฎหมาย คณะกรรมาธิการยุโรปจะจัดการกับการพึ่งพาโดยการกระจายแหล่งที่มาของวัสดุ
ในบรรดาวัตถุดิบหลักที่ร่างกฎหมายมุ่งเน้น ลิเธียม โคบอลต์ และนิเกิลเป็นวัตถุดิบหลักสำหรับการผลิตแบตเตอรี่ลิเธียม และแร่หายากเรียกว่าวิตามินอุตสาหกรรม ซึ่งมีคุณสมบัติแม่เหล็ก แสง และไฟฟ้าที่ดีเยี่ยม และสามารถนำไปใช้ในอวกาศได้ การป้องกันประเทศ พลังงานลม และยานยนต์พลังงานใหม่ และสาขาอื่นๆ
ในการเปิดตัวข้อเสนอทางกฎหมาย โฆษกของสหภาพยุโรปได้ชี้ไปที่สถานะของการจัดหาวัตถุดิบบางอย่าง ร้อยละ 63 ของโคบอลต์ในโลกถูกสกัดในสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก แล้วกลั่นในประเทศจีน ร้อยละ 97 ของอุปทานแมกนีเซียมของสหภาพยุโรปมาจากจีน ร้อยละ 100 ของแร่หายากที่ใช้ในแม่เหล็กถาวรทั่วโลกได้รับการขัดเกลาในประเทศจีน ร้อยละ 71 ของโลหะในกลุ่มแพลทินัมของสหภาพยุโรปจัดหาจากแอฟริกาใต้; ร้อยละ 98 ของอุปทานบอเรตของสหภาพยุโรปมาจากตุรกี
ร่างกฎหมายอ้างว่าสหภาพยุโรปต้องพึ่งพาวัตถุดิบหลักจากประเทศที่สามจำนวนมาก ควบคู่ไปกับการเปลี่ยนแปลงของเศรษฐกิจโลกไปสู่เศรษฐกิจดิจิทัลและเศรษฐกิจสีเขียว ความต้องการทั่วโลกสำหรับวัตถุดิบหลักเหล่านี้ได้ขยายตัว ซึ่งมีส่วนทำให้เกิดความเปราะบางของห่วงโซ่อุปทานของสหภาพยุโรป
นอกเหนือจากการจำกัดการนำเข้าแล้ว ร่างกฎหมายยังลดความซับซ้อนของกระบวนการออกใบอนุญาตสำหรับโครงการวัตถุดิบสำคัญของสหภาพยุโรป ร่างกฎหมายเสนอให้สหภาพยุโรปสามารถตั้งชื่อเหมืองใหม่และโครงการโรงงานแปรรูปเป็นโครงการเชิงกลยุทธ์ โครงการเหมืองยุทธศาสตร์จะได้รับใบอนุญาตภายใน 24 เดือน และโรงงานแปรรูปจะได้รับใบอนุญาตภายใน 12 เดือนอย่างช้าที่สุด
นอกจากนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจะเสริมสร้างการพัฒนาเทคโนโลยีที่ก้าวล้ำสำหรับวัตถุดิบหลัก รวมถึงการจัดตั้งพันธมิตรด้านทักษะขนาดใหญ่สำหรับวัตถุดิบหลัก การจัดตั้งแหล่งสำรองที่มีความเสี่ยง การจัดตั้งวิทยาลัยวัตถุดิบ และ การเสริมกำลังแรงงานในห่วงโซ่อุปทานวัตถุดิบที่สำคัญ การพัฒนาทักษะ
ผลกระทบของ "พระราชบัญญัติการลดอัตราเงินเฟ้อ" ต่อจีนคืออะไร?
ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2565 สหรัฐอเมริกาประกาศใช้ "พระราชบัญญัติการลดอัตราเงินเฟ้อ" โดยให้เงินอุดหนุนและสิทธิประโยชน์ทางภาษีมูลค่า 369 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสำหรับเทคโนโลยีสีเขียว ร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นกฎหมายด้านสภาพอากาศที่สำคัญที่สุดในประวัติศาสตร์ของสหรัฐฯ ซึ่งนำมาซึ่งการลงทุนจำนวนมากในภาคการผลิตของสหรัฐฯ ในช่วงหลายสัปดาห์นับตั้งแต่มีการบังคับใช้กฎหมาย บางบริษัทได้ประกาศรวมมูลค่าประมาณ 28,000 ล้านดอลลาร์ในการลงทุนใหม่ในสหรัฐอเมริกาในการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ และพลังงานแสงอาทิตย์
สหภาพยุโรปเชื่อว่าร่างกฎหมายดังกล่าวถือเป็นการเลือกปฏิบัติต่อยานยนต์ไฟฟ้า แบตเตอรี่ พลังงานหมุนเวียน และอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานเข้มข้นของสหภาพยุโรป และจะส่งผลกระทบในทางลบต่อความสามารถในการแข่งขันและการตัดสินใจลงทุนของอุตสาหกรรมในยุโรป
ภายใต้แรงกดดันจากสมาคมและบริษัทในอุตสาหกรรมต่างๆ ของยุโรป คณะกรรมาธิการยุโรปตัดสินใจใช้มาตรการเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อของสหรัฐฯ
เมื่อพิจารณาจากความตั้งใจของมาตรการข้างต้น ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับมีขึ้นเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมคาร์บอนต่ำเสาหลักในยุโรปในด้านหนึ่ง และอีกด้านหนึ่งเพื่อรับประกันการจัดหาวัตถุดิบที่แหล่งที่มาของห่วงโซ่อุตสาหกรรม และรับประกันว่า การพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง
อย่างไรก็ตาม นี่ก็หมายความว่าสหภาพยุโรปได้กำหนดเกณฑ์สำหรับการนำเข้าอุปกรณ์และวัตถุดิบหลักที่เกี่ยวข้องกับอุตสาหกรรมคาร์บอนเป็นศูนย์ ลดความต้องการนำเข้า และในขณะเดียวกันก็ทวีความรุนแรงขึ้นสำหรับการแข่งขันเพื่อแย่งชิงทรัพยากรหลักทั่วโลกโดยเพิ่มขึ้นอย่างจำกัด
ปัจจุบัน จีนเป็นผู้ส่งออกอุปกรณ์กังหันลม อุปกรณ์ไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ แบตเตอรี่ลิเธียม และวัตถุดิบที่สำคัญของโลก ในด้านอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์ กว่าร้อยละ 90 ของแผ่นเวเฟอร์และส่วนประกอบเซลล์แสงอาทิตย์ของสหภาพยุโรป และมากกว่าร้อยละ 25 ของยานพาหนะไฟฟ้าและแบตเตอรี่มาจากประเทศจีน ในด้านวัตถุดิบหลัก ร้อยละ 97 ของแมกนีเซียมของสหภาพยุโรปและร้อยละ 100 ของธาตุหายากที่ใช้ในแม่เหล็กถาวรมาจากประเทศจีน
หากมีการบังคับใช้กฎหมายทั้งสองนี้ อาจส่งผลกระทบต่อการส่งออกผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องจากจีน ในทางกลับกัน บริษัทจีนบางแห่งที่มีข้อได้เปรียบทางเทคโนโลยีในอุตสาหกรรมที่มีมูลค่าสุทธิเป็นศูนย์และวัตถุดิบหลักอาจลงทุนโดยตรงในยุโรป
อย่างไรก็ตาม นักวิจัยบางคนชี้ให้เห็นว่า เช่นเดียวกับปัญหาใน "พระราชบัญญัติการลดอัตราเงินเฟ้อ" การปกป้องทางการค้าและมาตรการอุดหนุนบางประการในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับนั้นละเมิดกฎการไม่เลือกปฏิบัติทางการค้าขององค์การการค้าโลก (WTO) นักวิจัยจากคลังความคิดของยุโรป Bruegel เขียนว่าร่างทั้งสองย้อนกลับไปในช่วงแผนฟื้นฟูอุตสาหกรรมที่ล้มเหลวในทศวรรษที่ 1960
"สหภาพยุโรปเผชิญกับความท้าทายด้านภูมิรัฐศาสตร์และควรเร่งการเปลี่ยนแปลงสู่สีเขียว ซึ่งอาจปรับนโยบายของสหภาพยุโรปที่ไม่เป็นทางการ เช่น การอุดหนุนและนโยบายอุตสาหกรรมที่ส่งเสริมการแข่งขัน แต่ปัจจัยเหล่านี้ไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าการปกป้องอย่างเต็มที่และการแทรกแซงของรัฐบาล"
ก่อนหน้านี้ เมื่อสหรัฐฯ ประกาศใช้ "กฎหมายลดอัตราเงินเฟ้อ" นักการเมืองสหภาพยุโรปและเจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวหาสหรัฐฯ ถึงการกระทำดังกล่าว โดยเชื่อว่ากฎหมายดังกล่าวเป็นการให้เงินอุดหนุนสาธารณะแก่บริษัทที่ดำเนินกิจกรรมการผลิตในสหรัฐฯ ซึ่ง ทำร้ายบริษัทในยุโรป สนใจและไม่เคารพกฎของ WTO
รัฐมนตรีคลังของสหภาพยุโรปกล่าวในที่ประชุมว่าการอุดหนุนในพระราชบัญญัติการลดอัตราเงินเฟ้อเลือกปฏิบัติต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ พลังงานหมุนเวียน แบตเตอรี่ และพลังงานเข้มข้นของสหภาพยุโรป และมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสามารถในการแข่งขันทางอุตสาหกรรมของสหภาพยุโรปและการตัดสินใจลงทุน สหรัฐอเมริกาเพิกเฉยต่อข้อกังวลของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับร่างกฎหมายนี้ ซึ่งจะทำให้สหภาพยุโรปมีแนวโน้มที่จะใช้มาตรการตอบโต้ที่สอดคล้องกัน
หลังจากมีการยื่นร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับ ก็มีเสียงคัดค้านจากหลายฝ่าย นอกจากการที่ Bruegel คลังความคิดของยุโรปวิพากษ์วิจารณ์การแทรกแซงของรัฐในสหภาพยุโรปแล้ว นักข่าวจาก Politico สื่ออเมริกันยังได้เขียนบทความที่ชี้ให้เห็นว่า เพื่อที่จะแข่งขันกับจีนและสหรัฐอเมริกาในอุตสาหกรรมคาร์บอนต่ำ สหภาพยุโรปจะสูญเสีย หลักการค้าเสรีและวางป้ายชื่อใหม่ให้กับเจ้าหน้าที่ของสหภาพยุโรป หยุดเผาถ่านหินและเปลี่ยนหลักการเผา"
ปัจจุบันร่างกฎหมายทั้ง 2 ฉบับได้ถูกส่งไปยังรัฐสภายุโรปและประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปแล้ว ผลทางกฎหมายขั้นสุดท้ายยังไม่ได้หารือโดยรัฐสภายุโรปและประเทศต่างๆ และยังคงมีการเปลี่ยนแปลงเนื้อหาของร่างกฎหมายอยู่มาก